来源：中国高新技术产业导报
稀土素有“工业维生素”的美称，但我国稀土产业的发展一直饱受诟病，为进一步规范行业市场秩序，《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》近日印发，12个部门联合加码稀土市场整顿。业内人士表示，《通知》对稀土行业的持续健康发展将起到深远的影响。
稀土素有“工业维生素”的美称，可广泛应用于机械、电子、石油化工、冶金、国防军工等领域。然而，多年来，我国稀土产业的发展一直饱受诟病。
为进一步规范行业市场秩序、营造良好发展环境、推动我国稀土行业高质量发展，工业和信息化部、发改委、公安部、财政部等12个稀有金属部际协调机制成员单位近日联合印发《关于持续加强稀土行业秩序整顿的通知》，提出将聚焦私挖盗采、加工非法稀土矿产品等扰乱行业秩序的突出问题，加大查处、惩戒力度，以建立常态化工作机制为重点，将督查贯穿于依法整顿全过程，切实落实集团管控责任和地方监管责任，实现稀土开采、生产、流通以及进出口秩序规范有序，产品价格平稳合理，资源利用绿色环保，发展质量不断提升，稀土资源战略支撑作用得到有效发挥。
“景气”中隐患仍存
中国是世界最大的稀土出口国，承担着全球约七成的市场供应，但国内稀土价格长期低迷，巨大的资源优势暂未得到有效转化。
究其原因，稀土行业私挖盗采、非法加工稀土矿产品等扰乱行业秩序的问题突出，对行业影响巨大。据悉，近年来，稀土私挖盗采现象屡禁不止，不仅造成了严重的环境污染，还挤压了正规企业的生存空间，甚至还影响着我国稀土国际市场定价权的获得，成为阻碍稀土行业健康发展的一颗顽固的“毒瘤”。
工业和信息化部副部长王江平表示，作为不可再生的重要战略资源，稀土是改造传统产业、发展新兴产业的战略性基础材料，有效保护和合理利用稀土资源，对于保护环境，加快培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进稀土产业持续健康发展，具有十分重要的意义。自2011年国务院专门出台关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见以来，稀土资源保护不断加强，产业结构持续优化，转型发展成效显著，行业面貌得到了明显改善。
近期发布的《中国稀土产业景气指数报告2018》也验证了这一点。《报告》显示，2018年下半年中国稀土产业景气指数101.08，略高于100点景气点，处于“景气”区间。其中，技术创新指标为106.25，稀土企业越来越重视研发经费投入和高端人才引进，一批技术含量较高的项目实现投产，提振了产业景气度。
不过，工业和信息化部原材料工业司相关负责人表示，虽然近年来有关部门和地方持续打击稀土违法违规行为，行业秩序不断改善，但仍面临个别地区监管不到位，私挖盗采、违法违规生产日趋隐蔽化、专业化等问题，秩序好转的基础并不稳固，发展环境愈加复杂。《通知》明确了加强稀土行业秩序整顿的任务分工、主要目标和落实举措，便于中央和各地形成部门合力，加强对违法违规行为的惩治力度。
稀土整顿再加码
据业内专家透露，过去每年“黑稀土”的供应量可达4万吨至6万吨，而2018年度全国稀土矿（稀土氧化物REO）开采总量控制指标是12万吨。可见，若缺少常态化的督查机制，这一行业将始终处于供大于求的状态。
据了解，《通知》聚焦稀土资源开采、总量控制计划、资源综合利用、产品流通等重点环节，加强对压覆稀土资源回收项目、生产计划执行、资源综合利用企业原料使用、进出口管理等重点问题监管和查处力度，建立常态化工作机制，将督查贯穿于依法整顿全过程，切实落实集团管控责任和地方监管责任，通过加强组织领导、健全督查机制、畅通举报渠道、加大处罚力度4个方面确保相关工作落实到位。
《通知》还提出要提升集团管控能力，由中国稀有稀土股份有限公司、五矿稀土集团有限公司、中国北方稀土（集团）高科技股份有限公司、厦门钨业股份有限公司、中国南方稀土集团有限公司、广东省稀土产业集团有限公司分别负责，要严格落实稀土开采和冶炼分离总量控制计划、环保、资源税、稀土增值税专用发票等规定；严控新增冶炼分离产能，提高原材料转化率，向稀土新材料、终端应用一体化方向发展。
此次对稀土行业秩序整顿，被业内人士称为力度最大的整顿行动。工业和信息化部原材料工业司相关负责人在对通知解读时表示，《通知》呈现四个新特点：一是分工更加明确，对稀有金属部际协调机制成员单位、省级人民政府主管部门、行业协会和稀土集团的工作职责均作了进一步细化；二是督查更加有效，在要求地方定期开展自查基础上，首次建立多部门联合督查机制，每年开展1次专项督查，对违法违规行为进行问责；三是内容更加全面，不仅涵盖了矿山开采、冶炼分离、资源综合利用和贸易流通等全产业链环节，还补充了压覆矿、代加工、独居石、进口矿等内容。四是手段更加丰富，包括利用卫星遥感技术加强对私挖盗采、违规新建等情况的监控，将稀土金属纳入稀土专用发票监管，实行全产业链专票管理等。
业内人士表示，《通知》的发布意味着稀土整顿正式进入常态化，表明国家对于打击稀土违法违规的态度十分坚决，《通知》对稀土行业的持续健康发展将起到深远的影响。